印度不確定的 人口紅利

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Jayan Jose Thomas

[實現人口紅利對印度來說並不容易。首先,獲得諾貝爾經濟學獎的阿馬蒂亞·森指出,在衛生和教育領域,印度面臨嚴峻挑戰。對印度政策制定者來說的另一個重大挑戰,是為新進入勞動力市場的印度人創造就業機會]
普遍的觀點認為,印度將受益於所謂的“人口紅利”。據世界銀行估計,2010年至2030年間,印度15歲至59歲人口將增加至2億多人。與此同時,包括中國在內的世界大部分發達地區的適齡勞動人口預計將會下降。也就是說,未來幾年,印度會為全球勞動力供給的大幅增長貢獻力量。
然而,實現人口紅利對印度來說並不容易。首先,獲得諾貝爾經濟學獎的阿馬蒂亞·森(AmartyaSen)指出,在衛生和教育領域,印度面臨嚴峻挑戰。2010年,印度的嬰兒死亡率是每千名47例,而在中國,這個比例已減少到每千名13例。
對印度政策制定者來說的另一個重大挑戰,是為新進入勞動力市場的印度人創造就業機會。事實上,大部分年輕勞動力的增長將來自印度最貧窮的地區,主要包括北方邦和比哈爾邦在內的北部和東部地區。
印度幾乎近一半的勞動力仍從事和農業相關的活動。由發展經濟學傢亞瑟·劉易斯(ArthurLewis)在上世紀50年代提出的“剩餘勞動力從農業轉向非農業部門的轉變”理論,最近才開始在印度實現,這也意味著印度目前有更多人在工業和服務業尋找工作。
那麼,印度在創造就業方面的表現如何?就此問題,我們從國傢抽樣調查組織和印度人口普查進行的就業和失業調查中獲得瞭一些證據。我們估計,在2004~2005年度至2011~2012年度期間,印度工業和服務業的潛在勞動力以每年1470萬的速度增長。而上述期間印度在工業和服務業中實際創造的就業量僅為650萬每年。
2005~2010年間,印度新增的非農就業崗位近一半出現在建築業,工資較低且工作條件差。
制造業——這一在東亞和中國勞動力市場轉換率最高的行業,在印度國內生產總值(GDP)和總就業人數中所占比例相對較小。2011~2012年度期間,制造業占GDP的比重僅為15.8%,而中國為31%。
印度所有制造業工人中有近80%(2011~2012年度為6130萬)處於無組織狀態,也就是說,他們都在一些隻雇用10個工人以下的企業工作。另一方面,印度制造業卻有將近70%的產值由20%工作在有組織的制造業企業的工人所創造。印度有組織的制造業企業主要從事資本或技能密集型產業,包括汽車和制藥業。
普遍觀點認為,印度規范雇主與雇員的關系的勞工法,是對該國工業發展重要的制約因素。但這個觀點卻存在很大局限性。勞工法僅適用於有組織的制造業部門(僅適用於雇用100名以上工人的工廠)。此外,近年來,印度幾個州府並沒有非常嚴格地執行這些法律。同時,從2000年開始,不屬於勞動法管轄范圍內的合同工的就業增長占印度有組織制造業的一半以上。
印度制造業目前面臨最嚴重的問題是國傢基礎設施匱乏帶來的瓶頸,包括道路,港口和電力。基礎設施部門的危機反過來是上世紀90年代印度公共投資下降的結果,隨著2007~2008年度私人企業投資下滑,投資情況進一步惡化,再加上銀行信貸不足,該國的其他小微行業也受到傷害。
因此,對投資(包括公共、國內私人和外國投資)進行大規模刺激,將對恢復印度制造業產生重要影響,從而為數百萬貧困印度人創造工作。
制造業需要越來越多使用自動化生產技術,是印度和中國等國傢所面臨的另一個挑戰。需要指出的是,2005年,中國制造業在GDP和就業中分別占32%和16%,而1970年的日本——制造業在GDP和就業中分別占36%和27%。
印度和中國還同時面臨著一個獨特的挑戰,數以百萬計的年輕人正在試圖離開農村到城市尋找體面的非農就業機會。兩國應努力發明新產品和新的制造工藝,這樣不僅能創造更多產量,還能創造更多就業機會。我們應該在符合社會和環境可持續發展的前提下,來定制我們的研究和創新體系。
(作者系印度理工學院經濟學副教授、印度喀拉拉邦政府規劃委員會成員。本文選自德裡中國研究所參與推動的印度經濟系列研究)

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