緊抓機遇 鏗鏘前行 五年來河北省通信管理局監管紀實2017-11-08 來源：人民郵電報 作者：蘇德悅 辛嬌 修非
河北省副省長李謙（左一）視察河北省通信管理局，要求通信行業強化“四個意識”，促進轉型創新發展。
工信部信息通信發展司司長聞庫（左二）與河北省台中月子會所通信管理局局長周景耀（右一）一行在河北省張傢口市張北縣進行信息扶貧調研。
京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、獲得2022年冬奧會舉辦權、疏解北京非首都功能……五年間，河北省迎來瞭千載難逢的發展機會。這期間，河北省通信管理局搶抓機遇、鏗鏘前進、銳意進取、真抓實幹，帶領信息通信業為助推全省經濟社會發展作出新的貢獻。
五年間，他們牢牢抓住機遇迎接挑戰，在京津冀協同發展等國傢戰略之下奮起追趕補齊短板；他們攻堅克難為農村建起信息高速公路，助力燕山-太行山連片特困地區打贏脫貧攻堅戰；他們推進提速降費惠及百姓民生，讓河北省互聯網寬帶接入資費降至全國最低；他們創新監管思路推進“放管服”改革，為行業健康發展營造良好的環境；他們勇挑重擔不負使命，為首都打造牢固的信息和網絡安全護城河……10月27日，河北省省長許勤批示：“感謝河北省通信管理局對我省經濟社會發展的支持。”
抓住機遇迎接挑戰
在國傢戰略下謀求行業發展
對於河北通信業來說，這是充滿機遇的五年。
五年間，京津冀協同發展上升為重大國傢戰略。河北環抱京津，版圖上雖“難分你我”，發展上卻很不平衡。在河北省通信管理局局長周景耀看來，三地想要協同發展，實現網絡互聯和信息互通，河北信息通信業必須要縮小與京津的差距，補齊短板。為此，在京津冀協同發展這盤大棋下，河北信息通信業對標京津，優化網絡架構，提升網絡能力，初步形成張傢口、承德、廊坊、秦皇島、石傢莊五個大數據產業基地，建立瞭京津冀大數據走廊，跨區域的產業聯盟先後成立。五年間，河北省在基礎網絡能力、電信用戶規模和市場規模上與北京、天津的差距逐漸縮小，區域內信息通信要素實現瞭高速流動。
這五年，是鋼鐵大省河北進行經濟結構調整、新舊動能轉換的關鍵時期，河北省政府提出基於大數據、智能制造、移動互聯網、雲計算的“大智移雲”發展計劃，推動信息產業發展。五年間，張北縣大數據中心建成，阿裡張北雲基地建成，張北-北京互聯網網絡直聯電路開通，互聯網+政務、互聯網+農業、互聯網+工業等智能應用遍地開花，信息通信業為河北經濟轉型發展提供基礎性的保障。
五年間，河北迎來瞭張傢口崇禮承辦2022年冬奧台中坐月子中心推薦會的契機，信息通信業加大投資和基礎設施建設力度，加快升級、完善張傢口及周邊地區寬帶網絡、4G、5G網絡、WLAN網絡覆蓋以及互聯網專線接入，利用最先進的信息通信技術手段，全面提升基礎網絡能力和服務能力。
今天，河北又踏上瞭雄安新區建設的“快車”，河北省政府已將通信設施定位為與“水電熱氣”並列的基礎設施。通信管理局積極對接雄安新區、省發改委、工信廳等部門，主動請纓、靠前作為。全面統籌各電信企業，緊緊圍繞雄安新區中心工作，集中力量、形成合力，開展新區輿情監控、通信服務保障、規劃建設謀劃等工作，基礎電信企業紛紛提出將新技術試驗落地雄安。
“在國傢戰略下謀求行業發展，將行業發展服務於國傢戰略。”肩負著這樣的責任，五年來，河北信息通信業真抓實幹、奮起追趕，發展碩果累累，網絡基礎設施和用戶規模都實現翻倍式增長，多項成績在全國名列前茅。
截至2017年8月底，河北省移動電話基站和互聯網寬帶接入端口分別達到27.49萬個和3967.68萬個，較2012年年底分別增長240%和166%；固定互聯網寬帶用戶達1815.1萬戶，電話用戶達8202.9萬戶，移動電話用戶達7405.3萬戶，較2012年年底分別增長88.3%、22.1%和34.3%；4G基站達到15.44萬個，4G用戶達到4858.3萬戶，4G用戶占移動用戶的比例為65.6%，實現從無到有並迅速增長；全省光纜線路長度達到156萬公裡，較2012年年底增長150.9%；全省11個市基本實現光纖網絡全覆蓋，寬帶接入能力可達到100Mbps，50M及以上用戶占比超過80%，居全國第2位。
全省網絡能力快速提升，高速率用戶加快增長，市場規模迅速擴大，也促進瞭信息消費的蓬勃發展，截至今年8月底，全省IPTV用戶達到847.9萬戶，居全國第3位，物聯網用戶達642.6萬戶，居全國第10位。信息通信業在服務全省經濟社會發展大局中發揮著越來越重要的作用。
勇挑台中產後護理中心介紹脫貧攻堅重任
攻堅克難建設信息高速公路
位於太行山和燕山之間的河北省是一個農業大省，也是我國脫貧攻堅任務艱巨的地區，燕山-太行山集中連片特困地區中的33個縣，有22個位於河北省。五年間，習近平總書記六次來到河北省，多次就脫貧攻堅工作作出重要指示。河北省政府出臺文件，確定10個深度貧困縣、206個深度貧困村，集中力量開展工作，脫貧攻堅成為五年間河北省一項重要的民生工程。
河北省通信管理局帶領信息通信業把脫貧攻堅作為義不容辭的政治任務，打響瞭一場信息高速公路助力脫貧奔小康的攻堅戰。信息通信業將電信普遍服務試點工作和全省脫貧攻堅任務緊密結合，兩年間，爭取中央財政補貼資金1.4億元，兩批電信普遍服務試點共完成瞭1637個行政村的光纖網絡覆蓋。
周景耀局長多次前往施工現場指揮督導，和村幹部對接，爭取最大的支持。通信管理局拿出“繡花的功夫”，走村串戶一一細致摸底，拿出“打硬仗”的勁頭，攻克無數個建設難題。基礎電信企業克服施工期短、交通不便等困難，倒排工期，不計得失，為貧困地區架起瞭與外界連接的橋梁。五年間，河北農村台中月子中心價格地區的通信能力大幅提升，繼2005年全省行政村通電話、2011年20戶以上自然村通電話以後，河北將在今年年底，基本實現全部行政村光纖寬帶通達、4G網絡覆蓋。河北省通信管理局副巡視員檀平華表示：“這對於河北通信業來說，是具有裡程碑意義的一件事。”
五年間，全省信息通信行業累計投資80億元，用於村通光纖工程建設，其中，投入14.85億元用於燕山-太行山集中連片特困地區22個縣的光纖網絡建設，使該地區的通信能力大大提升，村通光纖帶寬可達到80M，高於全省農村寬帶的平均水平。
河北省阜平縣駱駝灣村是習近平總書記親臨視察過的貧困村，如今，這裡通上瞭光纖，村民翟彥玲放棄瞭在北京的打工生活，回鄉經營瞭一傢農傢樂，網上推廣和預訂讓她的生意紅火起來，日子也越過越好。在張傢口市張北縣公會村，在這個全村連最年輕村民都有55歲的“留守村”，農民在自傢的炕頭上用上瞭微信，足不出戶就能看到遠方的孩子。光纖網絡的通達也帶動瞭農村電商的發展，2016年，河北省各類農村電商平臺平均一天交易額達7.7億元，農民脫貧致富有瞭新抓手。
河北省通信管理局積極開展駐村幫扶工作，五年來先後派出5批駐村工作人員，分赴貧困一線，協助落實中央扶貧政策，改善村容村貌，促進產業發展，幫助農民脫貧致富。
提速降費惠及百姓民生
讓百姓用得上用得起用得好
“網信事業發展要以人民為中心。”在河北省通信管理局，這是人人都常掛在嘴上的一句話。在周景耀局長看來，信息通信業的發展，就是要讓全省7400萬群眾，用得上、用得起、用得好通信網絡，讓百姓有更多的獲得感。
自2015年提速降費工作開展以來，河北省寬帶速率持續提升，寬帶資費、流量資費持續下降。截至2017年8月底，河北省50M以上寬帶用戶占比為82%，全國排名第2位；移動流量資費水平和互聯網寬帶接入資費水平降幅分別達到55.7%和19.2%。國際長途電話資費降幅達90%，中小企業互聯網專線資費降幅達15%以上。
2015年8月1日，京津冀三地取消手機長途漫遊費，三地一體化的資費打破瞭京津冀移動通信用戶在通話費用上的區域障礙，河北省至京津地區的移動話音業務量明顯提升，促進瞭三地的溝通與交流。對於河北省移動電話用戶而言，不但取消瞭至京津的長途費和漫遊費，全省11個地市之間的長途費和漫遊費也取消瞭，用戶獲得瞭更大的實惠，河北省三傢基礎電信企業年均合計向用戶讓利15億元左右。
2017年9月1日全面取消手機國內長途漫遊費後，經初步測算，河北省三大電信企業向全省用戶讓利4800萬元/月，5.7億元/年；預計惠及農村地區的3000萬用戶，向農民讓利2000萬元/月，2.4億元/年。資費的降低也帶來瞭更多的通信使用量，促進全省電信業務總量的不斷增長。
創新監管擔當履責
促行業良性健康發展
依法行政是管局立足之本、工作之基，是維護市場良好秩序、實現行業有序發展、維護人民群眾權益的有力保障。五年間，河北省通信管理局註重推進依法行政，不斷深化信息通信領域的“放管服”改革，促進行業良性健康發展。
河北省通信管理局積極推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度的貫徹落實。開展“雙隨機、一公開”工作，2017年在全國通信管理部門中率先實現“雙隨機、一公開” 100%覆蓋。通過制定落實“權力和責任清單”“工作規則”“處理流程”等制度，進一步明確責任、細化規則、加強監督。制定落實《河北省通信管理局權力清單責任清單》等規則，明確瞭行政訴訟應訴和行政復議答辯過程中的職責分工和流程。充分利用網上辦事大廳，努力縮短增值電信業務審批時限，實現“一次申請、當場領證”。河北省電信設施立法工作在全國走在前列，2015年，河北省出臺《電信設施建設和保護條例》，明晰瞭電信設施屬於戰略性公共基礎設施的定位，為通信基礎設施的建設和保護營造瞭良好的環境。
“服務工作無小事”是河北省通信管理局副局長閆宏強反復提出的要求，為切實保障用戶合法權益，管局開展寬帶接入服務行為專項整治，創新提出瞭“四必須七禁止”要求：“四必須”即：企業開展宣傳必須實事求是；簽訂協議必須公平合理、真實準確完整；寬帶接入速率必須達到簽約承諾的速率；對按流量計費的寬帶服務，電信企業必須在第一時間向用戶發送流量消費提醒。“七禁止”即：禁止誇大宣傳；禁止淡化或隱瞞業務的缺點和限制性條件；禁止包含對用戶不公平、不合理的條款；禁止隱瞞或淡化限制條款；禁止超過現有網絡服務承載能力發展寬帶用戶；禁止以次充好虛標上網速率；禁止發送流量消費提醒時有不當時延。
肩負重任台中月子中心評價不辱使命
築牢環北京通信及網絡安全“護城河”
河北環繞京津，區位特殊，北京方向國傢級通信幹線傳輸均經過河北省，“這意味著河北省通信保障任務和公用互聯網的網絡安全保護任務比其他地區都要艱巨。”河北省通信管理局副局長陳皖松表示。五年間，河北省通信管理局積極開展網絡環境和信息治理，推進電話用戶實名管理，做好網站備案和IP地址、域名管理等工作；指導全行業做好災後重建、重大活動通信保障等工作。
同時，廣泛宣傳貫徹《中華人民共和國網絡安全法》《全國人民代表大會常務委員會關於加強網絡信息保護的決定》等法律法規，營造依法保護網絡信息安全的法制環境。健全省內網絡信息安全工作機制和責任體系，橫向加強與宣傳、網信、公安等職能部門的協調聯動；縱向加強對各電信企業落實主體責任的督促、檢查和問責。
推進重點任務的落實。充分發揮詐騙電話防范系統的作用，開展防范打擊通訊信息詐騙工作，該系統的網上事前防范功能與公安機關的線下事後打擊相配合，遏制瞭通訊信息詐騙高發勢頭，實現瞭“兩升兩降”的目標。開展網絡安全威脅治理，強化數據安全和個人信息保護。加強網站備案和互聯網基礎資源管理，加強關鍵信息基礎設施保護。
途經河北省的國傢一級通信傳輸幹線共84條、省內二級傳輸幹線共56條，河北信息通信業的重大活動保障任務艱巨。五年來，全省信息通信業講政治、顧大局、保暢通，圓滿完成重大會議和重大活動的通信保障數十次。精心準備、周密部署，確保萬無一失，築牢瞭環京津的通信暢通和信息網絡安全護城河。
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，新時期，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。周景耀表示，對於通信業來說，不充分體現在基礎設施能力發揮不充分、技術創新不充分；不平衡體現在城鄉和城市之間的不平衡、互聯網在各個領域的應用不平衡，而解決矛盾本身就是謀求發展，這也是全省信息通信行業未來的發展動力。為滿足人民的新需求和新期盼，河北信息通信業必將繼續深化求新發展，以新的發展和新的業績，提升行業服務經濟社會發展的能力，為全面建成小康社會作出新的更大的貢獻。
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