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工商時報【于國欽】

三國演義開場白：「話說天下大勢，分久必合，合久必分。周末七國分爭，并入於秦，及秦滅之後，楚漢分爭，又并入於漢，漢自高祖斬白蛇而起義，一統天下。後來光武中興，傳至獻帝遂分為三國。」

■經濟結盟可分為自由貿易區、關稅同盟、共同市場及經濟同盟四類，其中簽署自由貿易協定（FTA）所建立的自由貿易區為整合程度最淺者，歐盟屬經濟同盟，是自由化最深的結盟模式。

英國日前以公投決定脫離歐盟，這正應了天下大勢分久必合，合久必分的歷史法則。世界經濟自二次世界大戰結束後，在關稅暨貿易總協定（GATT，WTO前身）進行整合，從1947年23國，到1979年已升逾100國，這是首度的合。

大家為什麼要坐下來進行貿易談判，簽署降稅協定？這是因為各國深刻體驗到二戰前閉關自守，保護主義導致經濟蕭條的壞處，因此於戰後四十多年一連進行八個回合的多邊貿易談判，這些談判所簽署的協定，非僅讓全球平均關稅稅率由40％降至3％，也讓農產品及服務業市場逐漸開放。

多邊貿易體系漸式微

然而，人類仍難逃合久必分的歷史法則，隨著WTO會員愈來愈多，各國利益衝突愈來愈大，歧見愈來愈深，1999年冬天西雅圖部長會議談判破裂，這是多邊貿易體系有史以來最重大的挫敗，此後多邊貿易體系逐漸式微，區域經濟整合日趨壯大。

其實，在多邊貿易整合之際，區域經濟整合也早已悄然進行，1951年法、德六國簽署煤鋼共同體公約首開先河，其後經羅馬條約成立歐洲經濟共同體，1973年英國、丹麥、愛爾蘭加入，2004年歐盟東擴，如今歐盟（EU）已有28個成員，其中又有19國使用歐元。

歐盟東擴之際，歐盟執委會主席普洛迪意氣風發的說：「在柏林圍牆倒塌，將前蘇聯送入歷史的十五年後，歐洲統一將邁入新高峰，從此我們命運與共，一致行動時，力量也將更強大。」

十多年來區域經濟整合風起雲湧，除了大家熟知的歐盟、北美自由貿易區之外，相互結盟的自由貿易協定（FTA）也快速成長，甚至跨洲的美歐自由貿易協定、太平洋夥伴協定（TPP）也都積極在進行中，我國政府正積極尋求加入TPP的第二輪談判，而長期以來我們的政府官員總會說：「不加入TPP，我們就會被邊緣化，就會成為亞細亞的孤兒。」

經濟發展充滿戲劇化

詎料，我們積極想加入的，正是英國公投決定退出的，這又讓我們想到合久必分，分久必合的歷史法則。合有合的好處，因此1947年多邊貿易體系才會在四十多年間展開八個回合談判，但合也有合的問台中廚房擴建題，也因此自本世紀以來多邊體系式微，區域經濟體系壯大。但英國的脫歐又再次讓我們看到區域經濟體系結盟的問題，從多邊體系的合，分而為區域結盟，再從區域結盟重返未結盟之初，六十多年來經濟的發展充滿戲劇化。

英國脫歐是好是壞？言人人殊，依據國際貨幣基金（IMF）的模擬，英國將因脫歐而使得經濟成長下滑，以明年為例，將由原估的2.2％降至-0.8％～1.4％，而失業率也將由5.0％升至5.3％～6.0％。然而，這是英國人民公投的結果，顯然多數人贊同「分」。

經濟保護主義固然不好，但極度的自由化是否符合一國多數人的利益？或者只是迎合少數人的利益？值得深思，1999年西雅圖部長會議的挫敗，如今英國的脫歐，都有著比金融市場波動更深層的意涵，值得我們跳脫自由化的框架，冷靜省思。